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省教育廳近日出臺
福建省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動方案
“十四五”指的是
2021年到2025年
網(wǎng)站截圖
幾個要點幾個要點01鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區(qū)制度，在區(qū)域內(nèi)完善電腦隨機派位等招生改革辦法。
02幼兒園要堅持以游戲為基本活動。03結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學位標準。04幼兒園非必要不使用視頻類設備。
總體目標
對接國家行動計劃和我省“十四五”目標任務，提出到2025年：
?。?適齡幼兒入園率達99%以上;
??？ 普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）保持在90%以上，公辦園在園幼兒比例達到55%以上;
?。?新增各級示范性幼兒園100所左右;
?。?全省學前教育鄉(xiāng)村辦學點100%達到標準化要求;
??？ 60%以上的縣（區(qū)）通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估認定。
同時，提出保障機制目標和質(zhì)量目標。幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。
解讀：
廈門普惠性幼兒園覆蓋率已經(jīng)達到95%。
重點任務
（一） 加快普惠資源建設
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和“三孩”政策實施，完善城鄉(xiāng)學前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務網(wǎng)絡。
重點支持城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園，加快村級幼兒園建設，分階段推進鄉(xiāng)村學前教育辦學點標準化建設，切實保障適齡幼兒入園需求。
?。ǘ?完善普惠保障機制
完善“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。健全幼兒園教師培養(yǎng)培訓、配備補充、工資待遇保障制度，深化幼兒園教師管理制度改革，保障普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展。
解讀：
學前教育不是國家全包，父母還要掏錢。
?。ㄈ?全面提升保教質(zhì)量
深化幼兒園保教改革，堅持以游戲為基本活動，全面推進科學保教，加快實現(xiàn)幼兒園與小學科學有效銜接，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展。
主要措施
?。ㄒ唬┵Y源布局體現(xiàn)區(qū)域
和群體全面覆蓋
1. 制定實施幼兒園布局規(guī)劃。
各地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、“十四五”本地學前教育適齡人口分布與變化、現(xiàn)有公辦與民辦幼兒園分布狀況，逐年做好入園需求測算，堅持就近入園、方便群眾原則，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，報本級人民政府批準后實施。
結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學位標準。
鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區(qū)制度，在區(qū)域內(nèi)完善電腦隨機派位等招生改革辦法。
解讀：
最大看點是“鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區(qū)制度，在區(qū)域內(nèi)完善電腦隨機派位等招生改革辦法”。
從理論上看，學前教育招生“服務區(qū)”制度就是在一定區(qū)域內(nèi)，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，在行政主管部門的管理下，根據(jù)各園的辦學規(guī)模，分別劃定相應的招生服務區(qū)域，制訂招生辦法并提前向社會公布，招收年滿三周歲并符合一定條件的幼兒。簡單來就，就是“劃片招生”，來滿足區(qū)域內(nèi)符合入園條件的適齡兒童入園需求。
在相應的“服務區(qū)”內(nèi)，幼兒園根據(jù)幼兒及其家長的戶籍、房產(chǎn)等信息實行分類分批招生。如果在招生過程中，同一批次符合條件幼兒數(shù)超出計劃招生數(shù)，可以采用電腦搖號派位、戶口遷移時間或房產(chǎn)購買時間先后等方式進行陽光招生，若幼兒數(shù)少于計劃招生數(shù)的，則全部錄取。若小區(qū)內(nèi)有配套幼兒園的，則優(yōu)先接納小區(qū)業(yè)主的適齡幼兒。
實行學前教育招生“服務區(qū)”制度，也是為了讓適齡幼兒可以相對就近入學。
這個對廈門有啥影響？
某種意義上，廈門已經(jīng)實現(xiàn)學前教育服務區(qū)制度，即廈門公辦幼兒園都有招生片區(qū)，部分片區(qū)溢出生源也是采用派位形式。不一樣的是，廈門普惠性民辦幼兒園沒有劃定招生片區(qū)。
?。ǘW位擴容突出數(shù)量和質(zhì)量
雙輪驅(qū)動
1. 擴大普惠性學前教育資源。
支持各地因地制宜新建、改擴建公辦幼兒園。
各地要落實財政補助、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體（社區(qū)）、工青婦等群團組織、國有企事業(yè)單位、軍隊等舉辦公辦園。
積極扶持民辦園提供普惠性服務，擴大普惠性學位供給，逐步化解和消除學前教育“大園額”“大班額”現(xiàn)象。
非營利性學前教育設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取劃撥方式供地。
2. 鞏固小區(qū)配套幼兒園治理成果。
2022年，各市、縣（區(qū)）部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。完善扶持政策和監(jiān)管制度，公辦率低于55%的縣（市、區(qū)）建成交付使用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園。
解讀：
這幾年，小區(qū)配套幼兒園，如果承包給私人，合同到期后，要收回辦公辦幼兒園。今后五年，還要鞏固這一成果。
3. 全面改善辦園條件。
強調(diào)要全面改善辦園條件，提升軟硬件水平，為幼兒創(chuàng)設健康有益的環(huán)境。
?。ㄈ┙?jīng)費投入堅持普惠和特惠
雙軌并進
1.強化學前教育經(jīng)費保障。
健全完善政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策。
優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平。
適時提高公辦園（含企事業(yè)單位、集體辦園等）生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，普惠性民辦園參照公辦園標準給予生均公用經(jīng)費補助。
解讀：
也就是說，學前教育，父母還得掏錢。
2. 加強幼兒園收費監(jiān)管。
各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本、居民承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
3.完善資助制度。
對接受普惠性學前教育的原建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童、烈士及享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象子女等發(fā)放政府助學金，適時研究免除保教費具體辦法，同時對其他家庭經(jīng)濟困難幼兒發(fā)放政府助學金。
?。ㄋ模╆犖榻ㄔO注重培養(yǎng)和配備
雙管齊下
1. 加強幼師培養(yǎng)培訓。
鼓勵師范院校開設學前教育專業(yè)， 擴大學前專業(yè)師范生招生規(guī)模。鼓勵各地與高校聯(lián)合公費定向培養(yǎng)“本土化”幼兒園教師，探索實施優(yōu)秀農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)計劃。
深化高等師范院校學前教育專業(yè)課程改革，引導師范院校強化師范生師德教育，增加學前兒童發(fā)展、教育、心理、衛(wèi)生保健等專業(yè)課程比重，納入必修學分。
在高等學校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。
2. 加強幼兒園師資配備。
及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”，特別要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配足幼兒園衛(wèi)生保健人員。編制不足部分探索實行“人員控制數(shù)”管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費納入同級財政預算。
各地可通過臨時聘用、人事代理、退休返聘等形式，多渠道補充公辦幼兒園教師不足。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。
3. 保障幼兒園教師待遇。
落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。
鄉(xiāng)村公辦幼兒園在編教師納入鄉(xiāng)村教師生活補助范圍。
公辦園中保育、安保、食堂等服務可納入政府購買服務范圍，所需經(jīng)費從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。
民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。
落實民辦園教師在職稱評聘、業(yè)務培訓、表彰獎勵等方面與公辦園教師的同等待遇。
各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學附屬幼兒園由小學代繳。
各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查。
?。ㄋ模?保教改革聚焦游戲和銜接
齊頭并進
1. 推進幼兒園課程游戲化。
堅持以游戲為基本活動形式，以深入觀察兒童為核心，進行積極有效的師幼互動，非必要不使用視頻類設備開展教學，確有需要的，單次連續(xù)使用電子產(chǎn)品時間不超過15分鐘，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒在活動中獲得有益經(jīng)驗，快樂健康成長。
2. 推進幼小科學銜接。
組織實施好我省幼小科學銜接攻堅行動計劃，以省級實驗區(qū)、試點校（園）為依托，推動各地建立健全幼小雙向銜接機制，搭建學段互通的聯(lián)合教研平臺，改革課程組織和實施方式，強化游戲化、探究性、項目式、體驗式學習，加強幼兒園和小學深度合作，凝聚家庭和幼兒園（小學）協(xié)同合力，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，糾正幼兒園“小學化”和小學超前學習、拔苗助長等違反身心發(fā)展規(guī)律的行為，培養(yǎng)幼兒健康的體魄、積極的態(tài)度和良好的生活和學習習慣等身心基本素質(zhì)。
此外，注重醫(yī)保教結(jié)合，建立完善教育、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同推進工作機制。
3. 注重醫(yī)保教結(jié)合。建立完善教育、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同推進工作機制，推進幼兒園融合教育改革試點。
合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。
做好幼兒常見病和傳染病以及近視、齲齒、肥胖等的預防與干預，加強教師急救培訓，提高應急處置能力。落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估標準，建立科學導向，開展學前教育質(zhì)量監(jiān)測，將各類幼兒園全部納入評估范圍，強化過程評估，全面提升保教質(zhì)量。推進幼兒園融合教育改革試點，引導幼兒園加強對殘疾兒童的個別化干預，探索構(gòu)建“醫(yī)療、康復、保育、教育”四位一體的融合教育模式，切實提高殘疾幼兒的融合教育水平。
4. 強化教科研協(xié)同。
5. 強化示范引領。
落實新修訂的省級示范性幼兒園評估辦法和標準，適時啟動省示范園抽查復評工作，建立健全后續(xù)跟蹤、動態(tài)管理機制。
鼓勵各地積極創(chuàng)建示范園，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面。
鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園通過集團化辦學、對口幫扶等方式，加快輸出先進管理理念和教學方式。省級加強學前教育改革實驗區(qū)和試點園培育管理，支持改革實驗區(qū)推進體制機制創(chuàng)新，聚焦制約當前學前教育發(fā)展瓶頸問題，探索改革發(fā)展經(jīng)驗。
分批審核認定150所左右的省級保教改革園。
（五）辦園監(jiān)管凸顯機制和規(guī)范
雙向發(fā)力
規(guī)范辦園行為，加強辦園行為督導，部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，嚴肅查處學前班、幼小銜接班等違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動。
強化安全管理，健全各項安全管理和安全責任制度，及時排查安全隱患。
1. 完善監(jiān)管機制，落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力。防止出現(xiàn)新的無證園。
完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)（縣）政務信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。
加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。
嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學結(jié)余。
2. 強化安全管理。
加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施，專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。
構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。
3. 規(guī)范辦園行為。
加強辦園行為監(jiān)督指導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。
對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。
各地要部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣、包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，按規(guī)定期限完成整改。
加大校外培訓機構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。
?。◤B門招考）
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