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市漁港漁船管理處工作人員為漁民提供上門服務(wù)。
工作人員在碼頭上為漁民辦證。
廈門網(wǎng)訊（廈門日?qǐng)?bào)記者吳曉菁 通訊員張強(qiáng) 圖/市漁港漁船管理處提供）《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》《漁業(yè)船舶國(guó)籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》——對(duì)一艘小型漁船來(lái)說(shuō)，這些都是在辦理過(guò)戶、拆解，或是制造、更新改造等手續(xù)時(shí)，漁民需要辦理的證書。除了材料繁瑣，漁民經(jīng)常還得在不同部門之間來(lái)回奔波。
從現(xiàn)在開始，漁民朋友們不用再為這些復(fù)雜的辦事程序發(fā)愁了。目前上述證書的辦理事項(xiàng)已經(jīng)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一口受理、一次辦成”，不僅申請(qǐng)材料濃縮成一張表格，辦理時(shí)限也從28個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。
在市海洋局的指導(dǎo)下，市漁港漁船管理處在2017年實(shí)行“四合一”聯(lián)審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行“一件事”集成套餐服務(wù)改革。小型漁船多證聯(lián)辦的這一做法，在全省屬首創(chuàng)。
變化1
以前跑“4+N”趟
現(xiàn)在只要辦“一件事”
我市共有小型漁船1000多艘。一直以來(lái)，如果要對(duì)漁船進(jìn)行交易過(guò)戶、拆解、制造、更新改造等，漁民需要辦理《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》《漁業(yè)船舶國(guó)籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》注銷、變更或核發(fā)等一系列手續(xù)。“申報(bào)材料繁雜，審批程序復(fù)雜，有時(shí)還涉及跨業(yè)務(wù)部門，跨層級(jí)、跨區(qū)域事項(xiàng)，漁民朋友前前后后要跑‘4+N’趟，耗時(shí)較長(zhǎng)。”市漁港漁船管理處處長(zhǎng)林長(zhǎng)倫說(shuō)。
“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)。”以“四減”為目標(biāo)，市海洋局于2017年設(shè)計(jì)了“四合一”審改方案。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，市海洋局先后理清13個(gè)事項(xiàng)的法律規(guī)章依據(jù)、職能主體、前后置及數(shù)據(jù)關(guān)系，研究制定了《簡(jiǎn)化小型漁業(yè)船舶行政審批實(shí)施方案（試行）》，上個(gè)月率先推行“小型漁船多證聯(lián)辦一件事”改革，推出集成套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)漁民高效辦證，有力破解了困擾漁民多年的辦證難這一堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
該方案從漁民辦證“一件事”的視角出發(fā)，將辦件量最多、流程最復(fù)雜的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、所有權(quán)登記證書、國(guó)籍證書、漁業(yè)捕撈許可證的注銷、變更或核發(fā)等4個(gè)證書辦理事項(xiàng)整合優(yōu)化，明確適用范圍。
“并聯(lián)”是這次改革最大的特點(diǎn)。方案并聯(lián)審批申報(bào)表與文書樣式、并聯(lián)辦理審批流程、減少的申請(qǐng)材料、需一次性送達(dá)的證書、便民服務(wù)模式等內(nèi)容，制定了辦事指南及流程圖。
該方案實(shí)施以來(lái)，漁民跑動(dòng)次數(shù)壓減4次以上，承諾辦理時(shí)限壓減46%，申請(qǐng)材料總體減少60%左右，環(huán)節(jié)減少4個(gè)以上。
變化2
以前表格五花八門
現(xiàn)在只需一張表
在位于大學(xué)路154號(hào)的廈門市漁港漁船管理處，記者看到，原本供漁民填寫的各式表格已經(jīng)替換成一張表格——《廈門市小型漁業(yè)船舶業(yè)務(wù)并聯(lián)審批表》。
漁民只要根據(jù)表格進(jìn)行填寫，并一次性提交相關(guān)材料，就可以輕松辦理涉船的相關(guān)業(yè)務(wù)。記者注意到，這份表格在設(shè)計(jì)上十分人性化，漁民朋友只要填寫漁船的基本信息即可，同一份材料僅需提供一次。如果所需提交證書的發(fā)證機(jī)關(guān)為市海洋局系統(tǒng)的，并不需要申請(qǐng)人提供。工作人員說(shuō)：“未來(lái)我們還將根據(jù)業(yè)務(wù)需要和行政審批制度改革工作的需要進(jìn)行完善。”
這次改革圍繞“一件事”，推行集成套餐服務(wù)。也就是說(shuō)，在市海洋局的指導(dǎo)下，市漁港漁船管理處以漁民為中心，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，依法依規(guī)將分屬漁船檢驗(yàn)、漁港監(jiān)督及漁業(yè)行政主管不同主體的多個(gè)審批事項(xiàng)，統(tǒng)一交由一個(gè)業(yè)務(wù)部門承辦。此外，對(duì)涉及漁船交易、異地建造需要跨層級(jí)、跨區(qū)域部門辦理漁船指標(biāo)、檢驗(yàn)等事項(xiàng)的，由本市主要承辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫辦。
此前，基于改革需要，市委編辦經(jīng)多方調(diào)研協(xié)商，將因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整至港口主管部門的“漁船檢驗(yàn)職能”重新調(diào)整回漁業(yè)主管部門，有效理順職能，有力保障改革方案順利實(shí)施。
變化3
以前漁民上門辦事
現(xiàn)在窗口搬到碼頭
對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，以前辦證要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在可以輕松享受“一窗式”的服務(wù)。
市漁港漁船管理處說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)作，完善“交叉審核”機(jī)制，打通不同平臺(tái)數(shù)據(jù)屏障，實(shí)行集成套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一份申報(bào)表格”“一套申報(bào)材料”“一套審批文書”“一套檔案資料”“證照一次送達(dá)”，有效壓減漁民多個(gè)事項(xiàng)單獨(dú)辦理所需的相關(guān)材料、時(shí)限、環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)漁民只進(jìn)一扇門、只找一家人就能完整辦好“一件事”的目的。
值得一提的是，市漁港漁船管理處還因地制宜，把辦事窗口前移至漁港、漁村、碼頭，直接為漁民提供“面對(duì)面”服務(wù)，實(shí)施靠前服務(wù)新模式。
為保證套餐服務(wù)改革順利推行，針對(duì)漁船交易、拆舊建新等辦理環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的復(fù)雜事，我市還進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道，強(qiáng)化信息溝通方式。
比如，印制便民工作聯(lián)系卡，隨時(shí)為漁民提供服務(wù)咨詢；依托漁村干部、重點(diǎn)漁村信息員，建立預(yù)約下鄉(xiāng)辦理、全程跟蹤對(duì)接機(jī)制；實(shí)施延時(shí)加班、老弱病殘情況入戶服務(wù)等便民措施，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前介入、及時(shí)提醒。漁民群眾辦事有了便利渠道，在家門口就可以辦成事。
變化4
以前“四合一”聯(lián)審
現(xiàn)在“一件事”集成服務(wù)
“小型漁船多證聯(lián)辦一件事”集成套餐服務(wù)改革，屬省內(nèi)首家。方案實(shí)施后，廈門轄區(qū)漁船民普遍感到，和以往相比，漁業(yè)行政審批服務(wù)的高效便利又提升了不少。
實(shí)際上，從2017年開始，廈門就針對(duì)老舊漁船更新改造項(xiàng)目在全省試行“四合一”聯(lián)審的做法。“四合一”聯(lián)審相當(dāng)于“一件事”集成套餐服務(wù)的雛形，就是把辦件量最多、流程最復(fù)雜的四個(gè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)行并聯(lián)、同步“四合一”聯(lián)審辦理制度，讓漁民造船審批“最多跑一趟”。
數(shù)據(jù)顯示，從2017年至2019年，全市完成拆解1034艘老舊漁船、新建745艘漁船、漁船交易過(guò)戶80艘，共辦理“四合一”聯(lián)審服務(wù)1900余件，惠及辦事群眾2000余人次，節(jié)省轄區(qū)漁民群眾辦事成本100萬(wàn)元。
“以前要買賣一艘漁船，各種材料要復(fù)印四五份，單單簽名就要20多個(gè)，特別麻煩?，F(xiàn)在只需要填一張表，提供一次材料！”一名已經(jīng)辦理小型漁業(yè)船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移的漁民高興地說(shuō)。
合理高效的審批制度改革，為漁船改造項(xiàng)目護(hù)航。原計(jì)劃需要4年時(shí)間完成的老舊漁船更新改造任務(wù)，提前1年完成，其工作經(jīng)驗(yàn)及主要做法，先后在國(guó)家、省、市等多家媒體網(wǎng)站被專題報(bào)道。
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