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“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案解讀
“十四五”發(fā)展目標(biāo)
更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，奮力推進(jìn)“五中心一基地”建設(shè)，推動城市綜合競爭力大幅提升，中心城市發(fā)展能級顯著增強(qiáng)，“高素質(zhì)”更具實(shí)力、“高顏值”更富魅力、“現(xiàn)代化”更增活力、“國際化”更有張力，努力建成國家高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
●成為自由港特征經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化國家中心城市
●率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越
●率先基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的樣板城市
擘畫發(fā)展藍(lán)圖，吹響奮進(jìn)號角。昨日，廈門市第十五屆人民代表大會第六次會議審查的《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），為新時期廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定基調(diào)、指方向、明任務(wù)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵五年。
培育萬億產(chǎn)業(yè)集群、打造數(shù)字化發(fā)展高地、推進(jìn)“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式、建設(shè)民生幸福之城……在這份起草歷時一年多、共16章的《綱要》中，一個個高能詞匯，不僅是廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力所在，更是推進(jìn)廈門“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的方向、舉措，讓我們看到2025年更加生機(jī)勃勃的廈門。那么，這五年廈門將發(fā)生怎樣的變化，市民生活又將有哪些期待？請跟隨本報的解讀，一起來憧憬廈門未來五年的巨變吧。
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創(chuàng)新驅(qū)動
做大做強(qiáng)高端制造業(yè)
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新發(fā)展能級。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.5%、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)45%、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量超過21.47件。
●強(qiáng)化平臺載體：圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)新增長極，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅，完善創(chuàng)新平臺載體布局建設(shè)，加速科技研發(fā)創(chuàng)新孵化集聚，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、生物制品技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
●提升創(chuàng)新能級：明確企業(yè)和高校院所等主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：柔性電子研究院、清華海峽研究院、新松機(jī)器人廈門研究院、廈門聯(lián)合呼吸健康研究院、廈門稀土材料研究所、城市微生物與健康研究院。
●培育千億鏈群：精準(zhǔn)施策，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩端延伸，促進(jìn)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
具體行動：做大做強(qiáng)高端制造業(yè)，發(fā)展壯大電子、機(jī)械兩大支柱行業(yè)，大力發(fā)展平板顯示、計算機(jī)與通信設(shè)備等電子產(chǎn)業(yè);提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效擴(kuò)容;構(gòu)筑以新一代信息技術(shù)為核心支柱，生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)，數(shù)字創(chuàng)意和海洋高新為特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
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數(shù)字化高地
建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
迎接數(shù)字時代，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計提高3個百分點(diǎn)。
●數(shù)字經(jīng)濟(jì)：大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，培育具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。同時，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
重點(diǎn)領(lǐng)域：發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G建設(shè)及應(yīng)用示范項(xiàng)目、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目等;加快5G和千兆固網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高速智能的新一代信息網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用典范城市。
●數(shù)字政務(wù)：推動智慧城市數(shù)字平臺建設(shè)，加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌和整合力度，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智慧化，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制。 提升數(shù)據(jù)要素供給能力和水平，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，堅持放管并重，完善數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
重點(diǎn)領(lǐng)域：加快中國電信海峽樞紐數(shù)據(jù)中心、中國移動（廈門）數(shù)據(jù)中心、廈門聯(lián)通骨干云池數(shù)據(jù)中心等建設(shè);加快推進(jìn)廈門鯤鵬超算中心建設(shè)，構(gòu)建多層次算力供給體系;建設(shè)“城市大腦”市級中樞系統(tǒng)。
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協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新機(jī)場、地鐵等項(xiàng)目建設(shè)
深入實(shí)施“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”，加快推進(jìn)新機(jī)場、地鐵、城際軌道、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)。到2025年，城市建成區(qū)面積達(dá)450平方公里。
●島外大發(fā)展：加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局，拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：翔安航空新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、集美新城、東部體育會展新城、同翔高新城。
●島內(nèi)大提升：以“城市中心再造”為目標(biāo)，推動島內(nèi)空間優(yōu)化、資源盤活、產(chǎn)業(yè)升級、短板補(bǔ)齊，穩(wěn)步推進(jìn)老舊城區(qū)、老舊小區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造提升，實(shí)現(xiàn)本島城市功能品質(zhì)提檔升級。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：兩岸區(qū)域性金融中心、東坪山片區(qū)、開元創(chuàng)新社區(qū)、中山路片區(qū)、濱北超級總部基地、湖里東部片區(qū)、忠侖公園周邊片區(qū)等。
●鄉(xiāng)村振興：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園、鳳梨山生豬養(yǎng)殖、夏商國際水產(chǎn)交易中心“漁市游”提升改造、蓮花高山民俗產(chǎn)業(yè)園等。
●海洋強(qiáng)市：堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際特色海洋城市和海洋強(qiáng)市。
項(xiàng)目點(diǎn)擊：海滄航道擴(kuò)建四期工程、海洋科學(xué)與科技福建省實(shí)驗(yàn)室、中國大洋樣品生物分館和科考船綜合保障基地、海洋生物資源綜合開發(fā)利用工程中心、海洋生物資源開發(fā)利用工程技術(shù)創(chuàng)新中心等。
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深化改革
力爭營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動國資國企和財稅金融改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。到2025年，力爭營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平。
●國資國企改革：深入推進(jìn)國資國企綜合性改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制全面建立，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，規(guī)模效益同步提升，有序推進(jìn)混合所有制改革。
●民營企業(yè)改革發(fā)展：毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。
●營商環(huán)境：以市場主體滿意度為導(dǎo)向，持續(xù)營造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場環(huán)境更公平、法治體系更健全的營商環(huán)境。
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生態(tài)文明
推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，踐行綠色生活方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。到2025年，空氣質(zhì)量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗等生態(tài)文明指標(biāo)居全國前列。
●綠色生產(chǎn)：落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控制度”，推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動，不斷提高資源利用效率，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
●環(huán)境質(zhì)量：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣、水、土壤、海洋污染防治，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。到2025年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國重點(diǎn)城市排名“保十爭五”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過97.9%。
●生態(tài)保護(hù)：落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，構(gòu)建“一屏一灣十廊”全域生態(tài)格局，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性，打造“山青、水綠、灣藍(lán)、廊碧”的生態(tài)景觀。
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民生保障
深入實(shí)施健康廈門行動計劃
聚焦解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問題，補(bǔ)齊民生短板，提高人民生活品質(zhì)和社會事業(yè)發(fā)展水平，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。到2025年，累計新增就業(yè)人數(shù)65萬人，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，累計新增中小學(xué)幼兒園（含中職）學(xué)位32萬個，累計新增租賃住房8.5萬套。
●教育：全面解決“有學(xué)上、上好學(xué)”問題，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入教育強(qiáng)市行列。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025年，新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園（含中職）項(xiàng)目360個。
●醫(yī)療：深入實(shí)施健康廈門行動計劃，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力。
●住房：加大租賃住房建設(shè)投入，重點(diǎn)為本市中低收入住房困難家庭和新市民、新畢業(yè)大學(xué)生等在廈穩(wěn)定就業(yè)無住房職工提供更多的保障性住房，逐步解決其在廈住房需求。
重 點(diǎn)
建設(shè)“五中心一基地”
國際航運(yùn)中心
任務(wù)：推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建國際綜合運(yùn)輸大通道，形成全球化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與國際接軌、高效便捷的國際航運(yùn)中心。
目標(biāo)：到2025年，廈門港集裝箱吞吐量達(dá)1400萬標(biāo)箱，郵輪旅客年吞吐量達(dá)60萬人次，機(jī)場國際通航航線達(dá)42條以上，空港年旅客吞吐量達(dá)3200萬人次。
區(qū)域創(chuàng)新中心
任務(wù)：優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，匯聚創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。
目標(biāo)：到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.5%。
任務(wù)：推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升貿(mào)易樞紐功能，打造貿(mào)易自由便利、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展，具有較強(qiáng)國際資源配置能力的國際貿(mào)易中心。
目標(biāo)：到2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)8000億元人民幣，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達(dá)15%。
金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地
任務(wù)：堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，按照“部市共建、項(xiàng)目引領(lǐng)、機(jī)制聯(lián)動、跨境發(fā)展”的模式，積極開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域合作，加快形成“1個核心區(qū)+N個聯(lián)動區(qū)”布局。
目標(biāo)：努力成為金磚和“金磚+”國家的重要橋梁和紐帶、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
國際旅游會展中心
任務(wù)：大力拓展全域旅游內(nèi)涵，做大做強(qiáng)會展產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游會展競爭力。
目標(biāo)：到2025年，入境旅游人數(shù)達(dá)600萬人次，旅游收入超過3700億元;舉辦國際性會議達(dá)110場，會展業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)720億元。
區(qū)域金融中心
任務(wù)：推進(jìn)金融強(qiáng)市建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、創(chuàng)新活躍的多元化現(xiàn)代金融體系，提升金融業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和輻射帶動力，建設(shè)服務(wù)兩岸、輻射東南亞、連接“海絲”、面向全球的區(qū)域金融中心。
目標(biāo)：到2025年，金融服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超3000億元，金融增加值超1000億元。
亮 點(diǎn)
廈門“十四五”時期主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動
民生福祉
綠色生態(tài)
?。◤B門日報 本版文/本報記者 李曉平）
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