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剛剛，廈門市自然資源和規(guī)劃局、廈門市住房保障和房屋管理局聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)進一步加強對房屋征收評估工作管理的意見的通知。
通知原文
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步加強對房屋征收評估工作管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局 廈門市住房保障和房屋管理局
2021年12月8日
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廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年12月8日印發(fā)
關于進一步加強對房屋征收評估工作管理的意見
為規(guī)范我市國有土地上房屋征收，以及集體土地征收評估活動，確保房屋征收評估結果客觀、公平和公正，保障房屋征收與補償工作的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國資產評估法》《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）《房地產估價規(guī)范》（GB/T 50291-2015）《福建省實施《國有土地上房屋征收與補償條例》辦法》（省政府令第138號）《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》（省政府令第177號）《廈門市國有土地上房屋征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕2號）《廈門市集體土地征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕15號）等規(guī)定，結合我市實際情況，將有關意見明確如下：
一、責任單位
（一）主管部門
市自然資源和規(guī)劃局為全市房屋征收工作的行業(yè)主管部門，負責全市房屋征收評估的動態(tài)管理工作，并在每年12月31日前將下一年度的房屋征收房地產價格評估機構名單（以下簡稱年度評估機構名單）在官方網站上公示。
市住房保障和房屋管理局為全市房地產價格評估機構和評估專業(yè)人員的行業(yè)主管部門，負責對全市房地產價格評估機構和評估專業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。
（二）房地產中介行業(yè)協(xié)會
市房地產中介行業(yè)協(xié)會應加強對房地產價格評估行業(yè)規(guī)范與自律相關工作，健全房地產價格評估行業(yè)誠信評價活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄈ┰u估專家委員會
市房地產中介行業(yè)協(xié)會負責組織成立評估專家委員會。評估專家委員會由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成，依法組織專家組對符合受理條件的評估報告進行鑒定。
二、房屋征收評估工作的開展
（一）公布年度評估機構名單
房屋征收公告或征地補償安置方案公告發(fā)布后，區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在征收范圍內公布年度評估機構名單、選定辦法和期限等相關事項。
?。ǘ┍徽魇諛藴史课莸脑O定和用于產權調換標準房屋的選定
被征收標準房屋：設定為位于征收范圍中心位置，土地使用權性質為出讓，磚混結構三層，層高二點八米，成新率百分之八十，水、電、衛(wèi)生設施齊全，有獨立陽臺，外墻為涂料或者條磚貼面，鋁合金窗，夾板門，四至為相鄰房產，無庭院，采光通風較好。
用于產權調換標準房屋：選定為位于安置房項目范圍中心位置附近的樓棟，具有代表性的房屋（多層安置房為二層房屋、高層安置房為底層房屋），相關參數(shù)（面積、朝向等）為該安置房項目對應房屋的參數(shù)。
?。ㄈ┰u估機構的選取程序
被征收人應當在規(guī)定期限（不少于5日）內，通過自行協(xié)商從年度評估機構名單中分別選定一家評估機構承擔住宅房屋和非住宅房屋的征收評估工作，被征收人在規(guī)定期限內協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在3日內采取搖號或抽簽等隨機方式從年度評估機構名單中確定。
區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）從年度評估機構名單中采取搖號或抽簽等隨機方式另行確定五家評估機構承擔被征收標準房屋市場單價、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準的評估工作;隨機抽取評估機構時可以邀請被征收人代表、鎮(zhèn)（街）、基層組織代表及公證機構參與監(jiān)督和公證。
選定評估機構時，可以增加選取備選評估機構，當區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）認為正選評估機構書面提出不接受委托評估的理由成立的，則可以直接委托備選評估機構進行評估。
因房屋征收項目編制征收補償安置方案、確定征收補償費用或作出征收決定等事務確實需要進行測算的，區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可參照上述程序執(zhí)行。
（四）選取評估機構的數(shù)量
除被征收標準房屋市場單價、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準的評估外，同一征收項目的房屋征收評估工作原則上由一家評估機構承擔;征收房屋范圍較大、數(shù)量較多的，可由兩家以上評估機構共同承擔。
兩家以上評估機構共同承擔評估工作的，應當共同協(xié)商確定一家評估機構為牽頭單位;牽頭單位應當組織相關評估機構就評估對象、評估時點、價值內涵、評估依據(jù)、評估假設、評估原則、評估技術路線、評估方法、重要參數(shù)選取、評估結果確定方式等進行溝通，統(tǒng)一標準。
?。ㄎ澹┪性u估
評估機構選定后，區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在3個工作日內向評估機構出具房屋征收評估委托書并按照法定要求與評估機構簽訂房屋征收評估委托合同。區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當按照委托合同約定的付款期限及時結算、支付評估費用。
?。┍徽魇諛藴史课菔袌鰡蝺r、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準的確定
被征收標準房屋市場單價、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準在去掉評估價的最高價、最低價后，取剩余三個評估價的平均值為評估結果。
區(qū)人民政府根據(jù)評估結果確定被征收標準房屋市場單價、用于產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準，并在征收范圍內公布。
被征收人不同意按被征收標準房屋市場單價或用于產權調換標準房屋市場單價進行補償，或者區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）需報請作出房屋征收補償（征地補償安置）決定的，可申請對被征收房屋價值和用于產權調換房屋價值同時進行分戶評估，但不可申請對被征收集體土地上住宅房屋進行分戶評估。
三、分戶評估報告的復核、鑒定
除被征收標準房屋市場單價、用于產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準的評估報告外，征收當事人對被征收房屋價值分戶評估報告或用于產權調換房屋價值分戶評估報告有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原評估機構書面申請復核評估;對評估機構維持評估結果的復核結果仍有異議的，應當自收到維持評估結果的復核結果之日起10日內向評估專家委員會申請鑒定。具體鑒定辦法和流程由市房地產中介行業(yè)協(xié)會制定。
四、其他評估
被征收房屋室內裝飾裝修價值、機器設備和物資搬遷費用等房屋征收中相關的價值或費用，由征收當事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托評估機構通過評估確定。
五、變更委托評估機構
選定的評估機構收到區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的評估委托書后，認為有下列情形之一的，應當在3個工作日內向區(qū)房屋收征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）說明情況，書面提出不承接評估委托的申請：
?。ㄒ唬┡c征收當事人或者征收評估對象有利害關系的;
（二）已辦理注銷登記或者被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
?。ㄈ┮婪ú荒苓M行評估的其他情形。
區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經審查，認為評估機構提出不承接評估委托的申請理由成立的，應當在3個工作日內撤回對該評估機構的委托，并另行按前述程序選定其他評估機構或委托備選評估機構承擔征收評估工作;認為評估機構提出不承接評估委托的申請理由不成立的，應當在3個工作日內通知評估機構。
評估機構未在3個工作日內向區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出不承接評估委托申請的，視為接受委托。
六、相關責任
（一）評估機構無正當理由不承接評估委托的，市自然資源和規(guī)劃局應當取消該評估機構列入當年度評估機構名單的資格，且不再納入下一年度評估機構名單。
（二）評估機構在房屋征收評估業(yè)務中違反《中華人民共和國資產評估法》《房地產估價機構管理辦法》等有關規(guī)定的，由市自然資源和規(guī)劃局及時將相關線索、證據(jù)材料等移送市住房保障和房屋管理局依法依規(guī)進行處理。
?。ㄈ┪腥嗽谠u估工作中違反相關法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔相應的責任。
七、解釋部門
本意見由市自然資源和規(guī)劃局會同市住房保障和房屋管理局負責解釋。
八、施行時間
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
還有官方詳細解讀：
《關于進一步加強對房屋征收評估工作管理的意見》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕15號，以下簡稱《評估工作管理意見》）于2021年12月8日印發(fā)，于2022年1月6日起施行?，F(xiàn)對本管理意見解讀如下：
一、 起草背景
我市于2005年制定出臺了《廈門市人民政府辦公廳關于加強對拆遷評估工作監(jiān)督管理的通知》（廈府辦〔2005〕309號），但是隨著2011年陸續(xù)頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》《國有土地上房屋征收評估辦法》，對于國有土地上房屋征收評估有了新的標準和要求。同時，我市仍保留《廈門經濟特區(qū)城市房屋拆遷管理規(guī)定》中關于標準房屋市場評估、安置房評估價格由五家評估機構評估后取平均值的規(guī)定，但是行政法規(guī)、省政府規(guī)章并無相關規(guī)定?；趶B門經濟特區(qū)的特殊立法規(guī)定以及實踐需要，有必要制定統(tǒng)一規(guī)范的國有土地上房屋征收評估管理規(guī)定。
另外，近期涉及我市房屋征收糾紛的訴訟案件中，審判機關對我市集體土地上被征收房屋是否能進行分戶評估，以及安置房市場評估價報告是否可以進行復核、鑒定的理解與我市實際做法不同，為進一步促進審判機關對我市征遷政策的理解，也有必要在《評估工作管理意見》中對上述問題進行明確。
二、目標任務
為規(guī)范我市國有土地上房屋征收，以及集體土地征收評估活動，確保房屋征收評估結果客觀、公平和公正，保障房屋征收與補償工作的順利實施，制定本管理意見。
三、工作進展
廈門市自然資源和規(guī)劃局研究并起草了《評估工作管理意見》，在征求司法、發(fā)改等單位，各區(qū)人民政府及社會公眾和相關專家意見，報請市政府同意后與市住房局聯(lián)合印發(fā)施行。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本管理意見適用于我市國有土地上房屋征收，以及集體土地征收評估活動。
（二）適用期限
本計算辦法有效期五年，自2022年1月6日至2027年1月5日止。
五、主要內容
?。ㄒ唬┴熑螁挝?/p>
首次明確征收評估工作的責任單位，包括房地產價格評估機構和評估專業(yè)人員的行業(yè)主管部門市住房保障和房屋管理局、房屋征收工作的行業(yè)主管部門市自然資源和規(guī)劃局、房地產價格評估行業(yè)自律組織市房地產中介行業(yè)協(xié)會、以及負責對相關評估報告進行鑒定的評估專家委員會。
?。ǘ┍徽魇諛藴史课?、用于產權調換標準房屋
《廈門經濟特區(qū)城市房屋拆遷管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，標準房市場評估價、安置房屋價格由選取的五家評估機構進行評估，在去掉評估價的最高價、最低價后，取剩余三個評估價的平均值為最終值?！稄B門經濟特區(qū)城市房屋拆遷管理規(guī)定》僅明確被征收標準房屋的設定條件，本管理意見中繼續(xù)沿用，并進一步明確用于產權調換標準房屋（即安置房屋）的選定標準。
?。ㄈ┰u估機構的選取及委托程序
本管理意見規(guī)定了評估機構的選取程序，即先由被征收人協(xié)商選擇，協(xié)商不成，由區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）采取隨機方式選取;還規(guī)定了選取評估機構的數(shù)量，明確在評估機構選定后，區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在三個工作日內出具評估委托書并與評估機構簽訂合同。
?。ㄋ模┰u估費用
評估費用實行市場調節(jié)價，故本管理意見中規(guī)定評估費用由區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）與評估機構自行協(xié)商約定。
?。ㄎ澹┫刃性u估測算及費用
“預商談、預簽約”模式下，需要先行通過評估測算征收項目的總補償費用，或者在編制征收補償安置方案、做出征收決定等事務確需在房屋征收公告發(fā)布前進行測算的，評估機構的選取參照本管理意見規(guī)定的程序執(zhí)行，測算評估費用通過協(xié)商約定。
?。┍徽魇諛藴史课菔袌鰡蝺r、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準的確定
根據(jù)《廈門經濟特區(qū)城市房屋拆遷管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“標準房市場評估價、安置房屋價格由拆遷人委托評估機構進行評估。拆遷當事人代表在拆遷管理部門的監(jiān)督下從參與報名的評估機構中隨機抽取五家，在去掉評估價的最高價、最低價后，取剩余三個評估價的平均值為最終值。”《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)《市國土房產局關于調整住宅房屋征收過渡安置期限及臨時安置費標準意見》的通知》（廈府辦〔2019〕40號）第三點規(guī)定：“三、征收國有土地上住宅房屋的臨時安置費標準，由具備相應資質的房地產價格評估機構按征收公告發(fā)布時點的同區(qū)域相同房屋用途的市場租金進行評估，區(qū)人民政府根據(jù)市場租金評估報告確定征收項目臨時安置費標準。”
因此，本管理意見規(guī)定被征收標準房屋市場單價、產權調換標準房屋市場單價、臨時安置費標準由各區(qū)人民政府根據(jù)評估結果確定，并在征收范圍內公布。
六、注意事項
被征收人不同意按被征收標準房屋市場單價或用于產權調換標準房屋市場單價進行補償，或者區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）需報請作出房屋征收補償（征地補償安置）決定的，可申請對被征收房屋價值和用于產權調換房屋價值同時進行分戶評估，但不可申請對被征收集體土地上住宅房屋進行分戶評估。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
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